Peut-on faire confiance à la présidence hongroise de l’UE pour conduire l’agenda législatif et agir en tant qu’intermédiaire pour des accords équitables ?
Ce lundi 1er juillet, Budapest succède à Bruxelles à la tête de la présidence du Conseil de l’UE. Mais peut-on lui faire confiance pour mener à bien l’agenda législatif commun et représenter honnêtement les États membres dans leurs relations avec les autres institutions ?
La politique menée de longue date par le Premier ministre Viktor Orbán, qui consiste à saper l’unité de l’UE sur des questions essentielles, a conduit de nombreuses personnes à se demander si la Hongrie devrait même avoir le droit d’assumer ce rôle.
Une activité risquée
Selon les observateurs, il s’agit d’un risque, mais le calendrier post-électoral et la nature technique de nombreuses tâches figurant sur la liste des tâches immédiates de l’UE devraient limiter toute retombée politique majeure.
En outre, l’Espagne, la Belgique et la Hongrie ont déjà travaillé en trio présidentiel sur la stratégie, l’Espagne et la Belgique exerçant une pression et une influence significatives sur des questions litigieuses telles que l’immigration et l’Ukraine. Quoi qu’il en soit, compte tenu du processus décisionnel complexe et consensuel de l’UE, les pouvoirs de la présidence du Conseil sont limités.
L’un des principaux risques, bien entendu, concerne la réputation internationale de l’Union, compte tenu de la nature provocatrice d’Orbán. La devise choisie par la Hongrie pour sa présidence en est un bon exemple : « Make Europe Great Again » (Rendre à l’Europe sa grandeur d’antan). Les Hongrois affirment que cette devise fait référence au fait de faire de l’Europe un « acteur mondial indépendant » et au fait que les États membres sont plus forts ensemble.
Que penser de ce slogan ? Il nous semble familier… Nous nous en remettons à la vice-présidente de la Commission, Vĕra Jourová, pour répondre à cette question :
Vĕra Jourová, Vice-présidente de la Commission chargée des valeurs et de la transparence (en anglais) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Ce n’est pas très original, n’est-ce pas ? »
L’inclusion du Rubik’s cube, une invention hongroise composée – par coïncidence – de 27 cubes interconnectés, dans le logo officiel de la présidence est peut-être plus inspirée que le détournement direct du slogan électoral de Donald Trump en 2016.
Tout le monde n’est pas capable de résoudre un Rubik’s cube, qui consiste à aligner tous les cubes individuels. Mais Budapest semble persuadée de pouvoir mettre à profit son « ingéniosité hongroise » pour résoudre les problèmes de l’UE.
Notre partenaire allemand AMS couvre le Conseil Affaires générales de mardi à Luxembourg. À son arrivée, la commissaire Jourová s’est vu demander si elle s’inquiétait de la future présidence hongroise.
Vĕra Jourová, Vice-présidente de la Commission chargée des valeurs et de la transparence (en anglais) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Je ne vous dirai pas que je suis inquiet, mais bien sûr, la présidence hongroise sera importante pour la Hongrie elle-même – pour montrer qu’elle peut servir et accomplir sa tâche en tant qu’intermédiaire honnête, ce qui est le rôle de la présidence. J’attends donc d’eux qu’ils fassent preuve de professionnalisme et, je l’espère, de neutralité et de professionnalisme.
Juliana Nikolova est directrice du Centre bulgare pour la modernisation des politiques et dirige également europa.bg, la branche bulgare du portail de l’UE. Elle explique à BNR que, pour sa part, elle est préoccupée.
Juliana Nikolova, directrice du Centre pour la modernisation des politiques (en bulgare) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« C’est inquiétant parce qu’il y a des actes à terminer sur la migration, ainsi que des décisions sur ce qu’il adviendra du Green Deal. Nous pouvons nous attendre à une politique beaucoup plus conservatrice de la part de la Hongrie. Ce sera un semestre difficile en général, et au cours de ces six mois, on espère que les commissaires seront élus, que les orientations stratégiques seront définies et que le cadre de la prochaine période de programmation sera établi. Dans l’ensemble, il s’agit d’une période difficile et responsable, et elle sera conservatrice.
Zinaida Zlatanova, ancienne chef de la représentation de la Commission à Sofia, est plus détendue. Elle s’adresse à BNR dans le contexte du début des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie, que la Hongrie n’a pas soutenues, mais qu’elle n’a pas non plus bloquées.
Zinaida Zlatanova, ancienne chef de la représentation de la Commission à Sofia (en bulgare) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Lorsqu’un pays est un État président, il est plus enclin à coopérer, il est conscient de sa responsabilité dans la prise de décision, dans l’élaboration de compromis, il reste donc à voir comment la Hongrie se comportera, mais jusqu’à présent il n’y a pas de grandes raisons de s’inquiéter.
En effet, le ministre estonien des affaires étrangères, Margus Tsahkna, a déclaré à Kuku Raadio que de nombreuses décisions importantes ont été prises pendant le mandat de la Belgique – l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Ukraine, déjà mentionnée, l’adoption d’un nouveau train de sanctions, l’utilisation des bénéfices réalisés sur les avoirs russes gelés – et tout cela en partie grâce au fait que la Hongrie a fait preuve d’un minimum de flexibilité.
Margus Tsahkna, ministre estonien des affaires étrangères (en estonien) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« L’Union européenne a maintenant, à la fin de cette présidence belge, été en mesure de prendre un grand nombre de décisions importantes, sérieuses et fondamentales. Elles n’ont pas été bloquées par la Hongrie, qui était en désaccord mais n’a pas bloqué. Voyons ce qui se passera ensuite. Après tout, le semestre à venir sera centré sur la répartition des postes au sein de l’UE – dans les commissions, au Parlement et ailleurs. Si le nouveau Parlement et la nouvelle Commission se mettent en place, la Hongrie ne pourra pas ralentir beaucoup le processus.
Un pas de côté pour l’Ukraine ?
La présidence hongroise a identifié sept priorités clés pour son mandat de six mois : l’immigration illégale ; l’élargissement, avec un accent sur les Balkans occidentaux (en particulier pas l’Ukraine) ; la défense européenne ; la compétitivité, la politique agricole commune ; la politique de cohésion ; et la démographie.
Viktor Orbán a rencontré le Premier ministre italien Giorgia Meloni à Rome ce lundi. On ne sait pas encore s’il fera une offre pour que le Fidesz, actuellement flottant, rejoigne le groupe des Conservateurs et Réformistes européens de Mme Meloni au Parlement européen, mais quoi qu’il en soit, il cherchera certainement à la garder dans son camp.
À l’issue de la réunion, Mme Meloni a encouragé son homologue hongrois à continuer à ne pas se montrer obstructionniste en ce qui concerne l’Ukraine, comme le rapporte Radio 24.
Giorgia Meloni, Premier ministre italien (en italien) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Nous avons évidemment discuté du conflit ukrainien. Comme vous le savez, nos positions ne sont pas toujours les mêmes, mais j’apprécie la position adoptée par la Hongrie au sein de l’UE et de l’OTAN, qui permet aux alliés de prendre des décisions importantes même lorsqu’ils ne sont pas tout à fait d’accord. »
Cela dit, en ce qui concerne l’aide à l’Ukraine, cela va être compliqué… De nombreuses décisions du Conseil à ce sujet ont déjà été bloquées par la Hongrie – des décisions qui représentent 6,6 milliards d’euros de remboursements pour les Etats membres.
La Pologne a demandé à la Hongrie de lever son veto à l’augmentation du fonds pour le réarmement de l’Ukraine, qui sert à rembourser aux États membres les armes envoyées aux autorités de Kiev. Le ministre polonais des affaires étrangères, Radosław Sikorski, a déclaré mardi à Luxembourg que la Pologne attendait depuis des mois son remboursement de 450 millions d’euros, comme le rapporte Polskie Radio.
Radosław Sikorski, ministre des affaires étrangères de Pologne (en polonais) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Ce remboursement est destiné au fonds de modernisation des forces armées [polonaises]. J’ai une fois de plus appelé la Hongrie à cesser de prendre en otage l’argent polonais en raison de ses différends bilatéraux avec l’Ukraine. Je pense qu’en tant que présidente de l’UE, la Hongrie aura le devoir particulier de veiller aux intérêts de l’Union dans son ensemble et de les représenter, et pas seulement ses propres intérêts nationaux ».
La migration sur la liste des priorités de la Hongrie
Malgré son rejet du Pacte sur les migrations et l’asile, la Hongrie a les mains liées à cet égard. Elle doit présenter un plan national de mise en œuvre, comme tous les autres Etats membres. En ce qui concerne la migration illégale, Budapest appelle à la poursuite du travail avec les pays tiers et de transit, tels que la Tunisie et l’Egypte.
Suite à son tête-à-tête avec Viktor Orbán lundi, Giorgia Meloni a souligné que la gestion des flux migratoires est l’une des priorités de la Hongrie sur laquelle les deux dirigeants s’accordent.
Giorgia Meloni, Premier ministre italien (en italien) :
Click on the button to load the content from Soundcloud.
« Nous sommes d’accord sur ce point. Nous sommes d’accord sur le fait que nous devons consolider la nouvelle approche européenne qui s’est développée ces derniers mois, en partie grâce à l’impulsion de l’Italie, et qui repose sur certains piliers, à savoir la défense des frontières extérieures de l’UE, la lutte contre l’immigration clandestine massive, la lutte contre les trafiquants et l’engagement à construire un nouveau modèle de coopération et de partenariat avec les nations d’origine et de transit qui soit bénéfique pour tous. »
Si vous pensiez que le nouveau rôle de la Hongrie à la tête de l’Europe la libérait de ses obligations au titre de la procédure de l’article 7 du traité, vous pouvez vous raviser.
Lors du Conseil « Affaires générales » de cette semaine, les ministres ont tenu une nouvelle audition avec la Hongrie, la septième depuis le déclenchement de la procédure relative à l’État de droit en 2018. Si les États membres ont reconnu que certains progrès avaient été réalisés sur le plan judiciaire, ils ont souligné que la procédure se poursuivrait tant qu’il y aurait des violations de l’État de droit, des droits des minorités et de l’indépendance du pouvoir judiciaire.
*Ce contenu a été traduit par DeepL
- Auteur : Joanna Neville, Agence de presse Euranet Plus
Recevez tous nos épisodes Panorama
